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媒体解读中国官员升迁路线图科员到正厅需25年

2015/5/26 1:07:22
文章来源:网络

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  近日,有媒体调查报道,我国官员能从一个普通科员晋升至省部级官员的公务员是凤毛麟角,要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部八级台阶。

  根据计算,从一个普通科员成长为一位正厅局级官员,大约需要25年。如果不能在35岁升到正处、45岁升到正厅,往后的仕途基本已经从此止步。

媒体解读中国官员升迁路线图 媒体解读中国官员升迁路线图

  从科员到正处优秀官员用11年

  想成为公务员,首先要加入国考大军。2012年全国一共123万人报名国考,招募比例为1.45%,平均68个人中就有一人被录取。你可以和几千人抢夺一个热门职位,也可以选择一个冷门职位。热门和冷门的区别,你懂的。

  按规定,3年就可以从科员升至副科级,再3年到正科级。大部分人到此为止了。如果你真心想当领导,需要获得组织的培养。全国科级干部有90万人,组织部门要从中选出4万人作为县处级干部的后备人选,升迁几率小于4.4%。

  升迁后,至少需要7年的时间到正处级。也有7年之后还是副科甚至科员的。如果是硕士或者博士,试用期满后可分别直接定为“副主任科员”或“主任科员”。相对而言反而是捷径。

  ■阶段点评:

  北京市委党校曾受市委组织部委托,参与过一项针对北京市优秀官员成长规律的研究课题,这项研究调查了200名北京优秀局、处级官员样本。这些官员都是用了大约11年从普通科员升至副处。

  想“进步”一定要“小步快跑”

  从副处到正处是第二轮较量。北京市委党校教授鄯爱红长期关注官员成长规律。她说,升至副处后出现了一个分水岭——能否以尽量短的时间完成副处到正处的升迁非常关键。也就是说,你在正科级之后,要保证在4年左右时间内升到副处。否则,将被落下。

  通常,如果一个官员能在3—4年内由副处晋升为正处,那么他由正处升为副局、正局的空间就较大。在这个阶段,“小步快跑”是升至较高级别的不二法门。上述北京市的调查显示,在这一环节,高位者明显比低位者“进步”快——而关键阶段一两年的时间差,则往往意味着这个官员是否能确保年龄不过线。按照最佳状态,你会在35岁左右升至正处。

  ■阶段点评:

  在极个别低层级干部选拔中,即使你的年龄资历都满足了条件,可能忽然发现又有一些条件让你无法逾越。

  委办局官员提得快、后劲弱

  成为县处级领导之后,你可要经得住“滚滚红尘”的考验,美女、金钱等。这时候你有60万县处级同僚,其中只有6000人可以成为厅局级后备干部,你至少还需要11年才能升到正厅局级。对这个级别官员来说,关键是具有基层经验。

  北京市党政主要领导干部成长规律调研组所做的调查报告显示,北京市官员自己认为的晋升最有效的几种途径是:进行基层锻炼、增强个人修养、提高群众威信、轮岗交流和争取领导重视。基层锻炼还排在增强个人修养和争取领导重视之前。因此,对市局的机关官员来说,调任区县或委办局,则通常是提拔“培养”。

  ■阶段点评:

  虽然基层经验颇为重要,但若仅以速度论,在从普通干部升至正处官员的阶段,市直委办局的官员在升迁速度上较占优势。但机关的处级干部,如果不补上基层经验这一课,就不容易有上升的空间。

  “看摊儿型”单位官员基本没机会

  完成从处级到局级的跳跃后,升迁还可借助于“交叉锻炼”。截然不同的锻炼经验能使官员思路更加开阔,作风也更务实。专家说,官员在其成长过程中,普遍经历多个岗位,其中正局级官员平均经历过6-8个岗位,正处级官员平均经历3—4个岗位。

  值得关注的是,在“交叉锻炼”的岗位中有的部门是升迁的“福地”,比如在经济、政治和社会管理上占有重要地位的区县和部门中,稳健型或创造型的官员都更容易获得提升,而在“看摊儿型”单位的官员则上升的空间一般不大。

  ■阶段点评:

  如果成为公务员时是22岁,官至厅级已经47岁了。即便一切顺利,组织也对你寄予厚望,但由于任务完成得不和谐,机会可能就没有了。

  例如,拆迁遇到钉子户,群体事件犯众怒,安全生产出事故。当然,关系到你升迁的远不止这些。

  官员更替基本法则是适者生存

  高层职位毕竟有限,哪怕是仕途的佼佼者,他们绝大部分的政治生涯也都止步于厅局级。这时候组织部门会从4万个厅局级干部中选出1000人,作为省部级后备干部,升迁几率小于2.5%。一位进入副部级人选考察视野的官员曾表示,“到了区委书记这一层,谁当副市长都行,很少有人不胜任,但决定能否晋升的因素是多样的,关键要看空缺的是什么岗位”。

  689万公务员,32个省自治区直辖市,98个中央部门,从普通公务员上升到这些部门党政一把手的几率是1/5万。如果你在某个岗位上耽搁了一两年,到了升迁的时候发现自己的年龄超限了,你就可以进入后备老干部的队伍发展了。

  至于跨入省部级行列,则需要升得更快,更年轻。2009年一份对时任31个省份的省委书记履历的分析表明,他们初任地级市市委书记(或相当职务)的平均年龄为41岁,这要求他们在每一个层级都领先于同僚5-10岁才行。这样才能保证他们在大概53岁的时候升至正省部级。

  ■阶段点评:

  无论升迁轨迹如何,官员更替都遵循一条朴素而普遍的法则:适者生存。

  网友盘点官场“七要”

  其一,年纪要轻。当今中国,干部升迁是要划出一定杠杠的。比如,副处,一般35岁以下,副局,一般45岁以下,副部,一般55岁以下。同样条件,年纪轻者,自然占有先天优势。

  其二,学历要高。过去,官员只要有基层经验、政绩比较显著。如今行情已变,处长局长们递过来的名片,博士甚至博士后也稀松平常。

  其三,岗位要多。岗位的轮换交叉,几乎是高层次干部的必备条件之一。

  其四,基层要下。基层虽然级别不高,但一个基层就是一个小社会,任务非常艰巨,情况十分复杂。这对干部综合素质的考验与锻炼,远非坐机关朝九晚五可比。如今,凡提拔省部级或以上干部,必须有基层工作经验,这已经成为不成文的规定。

  其五,班子要强。往往是,某一地区或某一部门,因为业绩突出或其他原因,干部升迁很快。反过来,因为干部升迁很快,又会有更多优秀干部被派到这里。于是,形成了一个良性循环,越是出干部的地方,越多出干部。

  其六,领导要爱。主政一方且掌握着干部升迁大权的主要领导,其经历和喜好,不可避免地决定了某一时期官员的升迁命运。

  其七,机会要巧。常言道,来早了不如赶巧了。比如某一部门领导因为贪污受贿犯了错误,另一部门领导前去接任,此一部门缺额需要填补,您单位一把手奉调前往,于是,您成为唯一接任者。

  摘自《晶报》

中国县官升迁图  

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